Так называемый оптимизационный пакет изменений, которые вступят в силу с 2022 года в Контрактную Систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Муниципальных нужд в РФ имеет свои «плюсы» и «минусы», а некоторые на мой взгляд не упростят работу заказчика, а напротив усложнят её. Рассмотрим изменения, которые появятся в сфере закупок:
1. Серьёзно изменения коснутся конкурентных способов закупки, их вместо одиннадцати, станет всего три: электронные аукцион, конкурс и запрос котировок. В бумажной форме можно будет провести лишь закрытые закупки и закупку у единственного поставщика. Следовательно, эти изменения повлияют на планирование закупок следующего года (закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) и работу. Будущие планы-графики в запланированные конкурентные закупки в 2022 году, необходимо внести либо аукционом, либо конкурсом, либо запросом котировок. Без определенной НМЦК электронным запросом котировок, теперь можно закупить закупки, которые попадали в запрос предложений.
2. Теперь решение об одностороннем расторжении контракта будет размещается в ЕИС, после чего автоматически поступит поставщику. Направлять почтой теперь не требуется и датой получения решения будет не дата вручения, а день публикации по часовой зоне поставщика. Публикацией решения в ЕИС будет считаться, что заказчик законно уведомил о расторжении контракта поставщика и у него отпадёт необходимость выжидать срок 10 дней для дополнительного соглашения о расторжении.
Для работы будет весьма выгодно, так как информация о контракте доступна онлайн в ЕИС. Однако, у поставщика больше не будет 10-дневного срока исправиться, а значит, он может обратится в ФАС или суд, если посчитает, что заказчик был не прав. Поэтому, как только станет доступно автоматическое уведомление о расторжении контракта, лучше всё же подстраховаться бумажным уведомлением на случай сбоя в ЕИС.
3.До 2022 года сохраняется бумажная форма взаимодействия между заказчиком и поставщиком. После, всю значимую переписку между заказчиком и поставщиком по поводу закупок и контрактов переведут в ЕИС и, она будет, видна всем, даже контролерам. Для работы это будет весьма удобно, так как любой документ легко найти и прочесть. Будут фиксироваться сроки отправки, получения, прочтения и ответа на претензии при помощи ЕИС. Заказчикам ввиду того, что вся переписка собрана в одном месте, станет легче работать с документами.
4.Сокращен с 2 месяцев до 1 срок действия гарантии для обеспечения заявки. Гарантию можно будет получить в не кредитных учреждениях и вместо банковской, она будет называться независимой гарантией. Так как снижен размер обеспечения для некоторых категорий участников, то положительный момент в том, что гарантии для поставщиков будут обходиться дешевле, и тем самым их легче будет привлечь в закупки. В извещениях и контрактах на следующий год придётся поменять срок действия гарантий и порядок возврата обеспечения, что прибавит работы.
5.С 1 апреля 2022 года уберут возможность вручную вносить в реестр ЕИС все сведения об исполнении контрактов. Такие сведенья по результатам электронной приемки в реестр будут выгружаться автоматически. Следовательно, заказчикам придется проводить электронную приемку, чтобы зарегистрировать сведения об исполнении контракта в реестре ЕИС. Для этого у поставщиков нужно обязательно получить согласие на приемку товара в электронной форме.
6.Положительным на мой взгляд является то, что изменится состав информации, которую по поставщику надо направлять в РНП. Не нужно будет, как раньше, вносить основания и дату расторжения контракта по суду или заказчиком в одностороннем порядке. Теперь в РНП направляют полное и сокращенное наименования поставщика и номер реестровой записи в едином реестре участников закупок.
Тем самым упростится работа с реестром. Направлять сведения в РНП надо строго по форме, которая теперь есть в законе. Однако на случай сбоев в электронных системах лучше вести в учреждении бумажный реестр расторгнутых контрактов и также хранить юридически значимую переписку с поставщиком, пока переписку полностью не перенесут в ЕИС.
7.Ранее в Законе № 44-ФЗ РФ «О Контрактной Системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Муниципальных нужд» не было определения, что понимать под этапом исполнения контракта, теперь оно есть. Несомненный «плюс», так как считать оплату этапных контрактов и уменьшение обеспечения по новым правилам можно будет с учетом четко определенных этапов. А как следствие, не будет разногласий с поставщиками и ФАС. Главное, не забыть предусмотреть этапы в проектах контрактов.
8. В одной статье теперь собраны все основания для признания закупки несостоявшейся. Этих оснований теперь 6:
-если подана только одна заявка;
-только одна заявка допущена;
-не подано ни одной заявки;
-комиссия отклонила все заявки;
-все участники признаны уклонившимися, и заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.
Упрощение в работе состоит в том, что, если по итогам рассмотрения остается одна допущенная заявка, комиссия проверяет, соответствует ли закупка одному из шести оснований. При этом основание несостоявшейся закупки также следует включить в протокол.
9.До конца 2021 года заказчикам нужно использовать типовые условия и контракты. Библиотека типовых контрактов в ЕИС, упразднена. Теперь типовые контракты и условия заказчики должны применять только после того, как Правительство утвердит новые. Поэтому с начала 2022 года нужно следить за выходом новых типовых условий и контрактов. При этом в работе важно учесть, если наименование, код товара и условия закупки соответствуют, их применяют и в 2022 году. Потому что предыдущие типовые условия и контракты никто не отменял.
10.Можно менять теперь существенные условия контракта, даже если это не прописано в нём. Например, на 30 % можно менять объем и цену контрактов жизненного цикла и на НИОКР. А раньше это должно было быть прописано в контракте.
11.Вряд ли можно назвать положительным, что сроки всех закупочных процессов сильно сократятся. Заказчики будут рассматривать конкурсные заявки за два дня, а аукционные — за один. Ранее по конкурсу заявки рассматривали с НМЦК менее 1 млн руб. один рабочий день, более 1 млн руб. пять рабочих дней.
Заседания закупочных комиссий заказчику впредь придётся планировать так, чтобы одновременно не рассматривать заявки по нескольким процедурам. Иначе комиссия не успеет обработать все заявки в ЕИС и на ЭТП, что весьма напряжет в работе.
ЭТП быстрее вернет средства по обеспечению, так как совокупно срок на каждую процедуру станет меньше, а от этого весьма хорошо поставщику.
12.Теперь единые требования к участникам по статье 31 Закона № 44-ФЗРФ«О Контрактной Системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Муниципальных нужд» распространяются на закупки у единственного поставщика.
Работа заказчика при этом усложнится. Потребуется больше времени, так как в закупках у единственного поставщика исполнителя нужно будет проверить на соответствие единым требованиям и прописывать в контракте условия соответствия этому основанию.
На мой взгляд я коснулась более значимых моментов, которые появятся в сфере закупок в 2022 году, однако видится, что по — прежнему нет равного баланса интересов заказчика и поставщика. Поставщик остается в более выгодном положении. И изменения в законе, которые я описала выше, законодателем лишь немного этот баланс интересов изменили к лучшему.
Любовь Ильина, руководитель юридического сервиса
PS: теперь в нашей команде имеются специалисты в сфере закупок. При необходимости можем оказывать услуги по участию в торгах с момента поиска закупки до заключения контракта. Готовить заявки и осуществлять комплексное юридическое сопровождение. А также оказать содействие в составлении первой части заявки и помощь удалённого участия в торгах.